Aktuálně
Podkladové materiály Úřadu vlády, Sekce pro lidská práva
Meziparlamentní unie – CSW 2010 (17.03. 2010)
The Role of Parliaments in Enforcing Gender Equality and Women’s Rights: 15 years after Beijing, (podkladové materiály – Oddělení rovnosti žen a mužů, Úřad vlády, Sekce pro lidská práva)
1. Obecné info
Rovného postavení žen a mužů v České republice stále není dosaženo v řadě oblastí veřejného i soukromého života, ať již se jedná o zastoupení žen v rozhodovacích a vedoucích pozicích, nerovné odměňování, vertikální i horizontální segregaci pracovního trhu, vzdělávání, vědu a výzkum, slaďování pracovního, soukromého a rodinného života či přetrvávající předsudky a stereotypy o rolích žen a mužů ve společnosti.
Agendě rovných příležitostí se v České republice věnují následující instituce:
Ministr vlády pro lidská práva, který je pověřen koordinací agendy rovných příležitostí pro ženy a muže od 1. ledna 2008 (dosud byla tato problematika pod gescí ministerstva práce e a sociálních věcí),
Oddělení rovnosti žen a mužů Sekce pro lidská práva Úřadu vlády (odborný aparát politiky rovných příležitostí žen a mužů přešel na ÚV z Ministerstva práce a sociálních věcí na Úřad vlády ČR též k 1. lednu 2008),
Rada vlády pro rovné příležitosti žen a mužů a její výbory (řízena usnesením vlády ČR č. 1033 ze dne 10. října 2001),
Ministerstvo práce a sociálních věcí (sociální služby, dávkové systémy, podpora rodičovství, atd.),
Gender focal points (od 1. ledna 2002, na každém ministerstvu jeden zaměstnanec/kyně, v náplni práce sledování, vyhodnocování a prosazování rovnosti mužů a žen v daném resortu),
Úřady práce a Inspektoráty práce (nabídka zaměstnání, rekvalifikace, informace a ochrana proti diskriminaci při přijímání do zaměstnání a v pracovně právních vztazích),
Veřejný ochránce práv (vykonává působnost ve věcech práva na rovné zacházení a ochrany před diskriminací – poskytuje metodickou pomoc obětem diskriminace, provádí výzkum, zveřejňuje zprávy a vydává doporučení k otázkám souvisejícím s diskriminací, zajišťuje výměnu dostupných informací s příslušnými evropskými subjekty),
Český statistický úřad (sbírá a analyzuje a zveřejňuje data).
Komise pro rovné příležitosti PSP ČR
2. Rada vlády pro rovné příležitosti žen a mužů
Rada vlády pro rovné příležitosti žen a mužů (dále jen "Rada") je stálým poradním orgánem vlády v oblasti vytváření rovných příležitostí pro ženy a muže. Rada byla zřízena usnesením vlády ČR č. 1033 ze dne 10. října 2001.
Rada připravuje návrhy směřující k prosazování a dosažení rovných příležitostí pro ženy a muže. Rada zejména
a) projednává a doporučuje vládě základní koncepční směry postupu vlády při prosazování rovných příležitostí pro ženy a muže,
b) koordinuje základní směry resortních koncepcí v oblasti rovných příležitostí pro ženy a muže,
c) stanovuje okruh priorit pro projekty resortů na podporu realizace rovných příležitostí pro ženy a muže,
d) identifikuje ve společnosti aktuální problémy v rovných příležitostech pro ženy a muže,
e) hodnotí efektivitu naplňování principu rovnosti žen a mužů.
Zasedání Rady se konají podle potřeby, nejméně však třikrát ročně. Informace o činnosti Rady jsou přístupné veřejnosti na webových stránkách Úřadu vlády. Rada nemá pravomoc prošetřovat stížnosti občanů na porušování principů rovnosti žen a mužů. Organizační, odborné a administrativní práce a zveřejňování informací o práci Rady zajišťuje sekretariát Rady, který je organizační součástí Úřadu vlády.
Rada vlády pro rovné příležitosti žen a mužů se v roce 2009 sešla třikrát a věnovala se především těmto tématům:
úkoly českého předsednictví v Radě Evropské unie,
ženy v rozhodovacích pozicích, zejména v politice,
financování nestátních neziskových organizací,
problematika mediace v péči o děti,
ženy ve vědě,
návrh změn volebních zákonů k 30ti% zastoupení žen na kandidátních listinách.
Rada přijala v roce 2009 tato doporučení vládě:
Doporučení k doplnění statutu Rady vlády pro nestátní neziskové organizace,
Doporučení k zapracování problematiky rovných příležitostí pro ženy a muže do hlavních oblastí dotační politiky,
Usnesení k podpoře návrhu předsedy Rady ke změně volebních zákonů1.
Na návrh Rady byly předsedou Rady ministrem pro lidská práva M. Kocábem dne 22. dubna 2009 zřízeny tři nové výbory Rady:
Výbor pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v politice
- činnost: Výbor se zabývá institucionálními, politickými a společenskými možnostmi prosazování vyrovnaného zastoupení žen a mužů v politice. (podrobnosti viz níže)
Výbor pro institucionální zabezpečení rovných příležitostí žen a mužů
- činnost: Výbor se věnuje především vypracováváním návrhů ve vztahu k národnímu akčnímu plánu – Prioritám a postupům vlády a také samotnému institucionálnímu zabezpečení rovných příležitostí ve vztahu k lidským a finančním zdrojům. K tomuto účely byly zřízeny dvě pracovní skupiny:
Priority a postupy vlády při prosazování rovnosti žen a mužů,
Podpora institucionálního zabezpečení na lokální úrovni.
Výbor pro sladění pracovního, soukromého a rodinného života
činnost: Výbor se ve své činnosti soustředí především na otázky rovnosti příležitostí žen a mužů podílet se podle svého svobodného rozhodnutí na výdělečných a nevýdělečných aktivitách a v této souvislosti efektivně slaďovat pracovní, soukromý a rodinný život. Výbor zřídil dvě pracovní skupiny:
Koncepce rodinné politiky,
Legislativa v oblasti aktivního otcovství.
V roce 2009 ve své činnosti pokračoval také Výbor pro prevenci domácího násilí, který byl zřízen 1. ledna 2008.
Výbor pro prevenci domácího násilí
- činnost: Výbor monitoruje, analyzuje a vyhodnocuje stav problematiky domácího násilí v ČR. V tomto roce se zabýval především přípravou Národního akčního plánu prevence domácího násilí, který bude dále projednáván v roce 2010.
3. Politické zastoupení žen a mužů v ČR
V současné době je podíl žen v Poslanecké sněmovně 18,5 % žen, v Senátu 17 % a v krajských zastupitelstvech 17,5 %. Z hlediska zastoupení žen v zákonodárném sboru se nyní řadí Česká republiky na 78. místo na světě. Tato čísla zdaleka neodpovídají počtu žen ve společnosti, ale také se značně liší o jejich počtu ve členských základnách politických stran.
S cílem tuto situaci změnit a na základě úkolu č. 23 Priorit a postupů vlády při prosazování rovných příležitostí pro ženy a muže pro rok 2009 bylo určeno ministerstvu vnitra „zpracovat a vládě (do 31. prosince 2009) předložit návrh legislativních změn, které zajistí pro volby do Poslanecké sněmovny, krajských zastupitelstev a zastupitelstva hlavního města Prahy minimální 30% podíl jak žen, tak mužů na kandidátních listinách“.
Ministerstvo vnitra připravilo návrh změn dotčených zákonů a také návrh změn ústavních, které, jak se domnívalo, bude pravděpodobně nezbytné v souvislosti se změnou zákonů také realizovat. Návrh byl předložen do připomínkového řízení dne 14. prosince 2009 v podobě:
Povinně 30% žen tak mužů na kandidátní listině – jinak je neplatná, bonifikace za 30 % žen, tak mužů mezi zvolenými zástupci. Ústavní (Ústava ČR a Listina základních práva svobod) články týkající se voleb doplnit větu umožňující stanovení pravidel pro sestavování kandidátních listiny.
V průběhu přípravy návrhu byla zvažována tato řešení:
ústavní rovina:
Listinu základních práv a svobod ani Ústavu ČR neměnit.
Změnit ustanovení Listiny základních práv a svobod a Ústavy ČR týkající se volebního práva k umožnění zavedení opatření k vyrovnanému zastoupení nejen ve vztahu k ženám, ale i jiným skupinám.
Změnit ustanovení Listiny základních práv a svobod a Ústavy ČR týkající se volebního práva k umožnění zavedení opatření k vyrovnanému zastoupení ve vztahu k ženám.
Změnit obecná ustanovení Listiny základních práv a svobod a Ústavy ČR týkající se rovnosti k umožnění zavedení různých opatření pro dosahování rovnosti.
zákonná rovina:
Povinnost zařadit na kandidátní listiny minimálně jak 30% žen, tak mužů s peněžní sankcí.
Povinnost zařadit na kandidátní listiny minimálně jak 30% žen, tak mužů se sankcí neplatnosti kandidátní listiny.
Povinnost zařadit na kandidátní listiny v každé po sobě následující trojici jak ženu tak muže (tzv. zip systém).
Povinnost zařadit na první dvě místa kandidátní listiny jak ženu, tak muže.
Termín předložení na vládu byl vzhledem k množství a charakteru zásadních připomínek, které byly v rámci meziresortního připomínkového řízení k předmětným návrhům uplatněny, prodloužen na 31. března 2010.
Návrh prošel vnějším připomínkovým řízením a v rámci vypořádání připomínek s ministrem pro lidská práva a na základě doporučení Výboru pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v politice byl dále reformulován:
Odpadá finanční bonifikace a povinné zůstává pouze obsazení prvních dvou míst na kandidátce střídavě mužem i ženou.
V roce 2010 bude nová podoba návrhu podle předpokladů ministerstvem vnitra opět předložena do vnějšího připomínkového řízení a po vypořádání připomínek bude předložena vládě.
4. Výbor pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v politice
Předsednictvo:
MUDr. Džamila Stehlíková (předsedkyně – Strana zelených)
PhDr. Hana Havelková, Ph.D. (místopředsedkyně – Karlova univerzita, Fakulta humanitních studií, katedra genderových studií)
Mgr. Jana Smiggels Kavková (místopředsedkyně – nezisková organizace Fórum 50%)
Doporučení Výboru pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v politice k návrhu změn volebních zákonů a Ústavy a LZPS (27. 11. 2009)
Výbor považuje návrh zákona za ústavně konformní, a proto považuje změny Ústavy a LZPS za nadbytečné.
Výbor navrhuje vypustit navýšení finančního příspěvku za získaný mandát.
Výbor doporučuje zachovat povinnost, aby na kandidátní listině bylo alespoň 30% osob méně zastoupeného pohlaví.
Přičemž v každé po sobě následující trojici bude alespoň 1 osoba méně zastoupeného pohlaví a současně na prvních dvou místech kandidátní listiny musí být zastoupen muž i žena.
Pokud tyto podmínky nebudou splněny, kandidátní listina nebude přijata.
Z nestátních neziskových organizací se rovnému zastoupení žen a mužů v politice věnuje především Fórum 50% – http://padesatprocent.cz/
5. Předsednictví ČR v Radě EU (leden – červen 2009)
Rovné příležitosti pro ženy a muže jsou významnou agendou Evropské unie. Během CZ PRES se uskutečnilo například o zasedání Skupiny na vysoké úrovni pro gender mainstreaming, které se konalo v lednu 2009 v Praze. Ve dnech. 2. – 13. března 2009 delegace CZ PRES vedená ministrem Michaelem Kocábem úspěšně zastupovala Evropskou unii na zasedání Komise OSN pro postavení žen (New York). Tématem jednání bylo rovné sdílení odpovědnosti mezi ženami a muži a rovná účast žen v rozhodovacích procesech.
Dne 27. května 2009 se v Praze konala konference CZ PRES "Evropská konference o nových cestách k překonávání genderových stereotypů". Členské státy představily své inovační postupy, nástroje a způsoby, kterými lze v evropském kontextu předcházet předsudkům a stereotypům, které brání ženám i mužům ve jejich svobodném rozhodování. CZ PRES zpracovalo návrh závěrů Rady EU "Rovné příležitosti pro ženy a muže v aktivním a důstojném stárnutí", které byly schváleny 8. června 2009 Radou pro zaměstnanost, sociální věci, zdraví a ochranu spotřebitele (EPSCO)
6. Informace z výzkumů veřejného mínění
Jako každý rok, provedla společnost Factum Invenio ve dnech 25. září až 30. září 2009 pro potřeby Úřadu vlády ČR, Sekci pro lidská práva, průzkum týkající se rovných příležitostí mezi muži a ženami. Z průzkumu vyplynuly tyto závěry:
Téměř ve všech zkoumaných oblastech jako zaměstnání, pracovní ohodnocení, podnikání a koníčky jsou možnosti žen hodnoceny jako horší.
Za osm let trvání průzkumu byl letos zaznamenán rekord v počtu tvrzení, že ženy mají horší možnosti získat za stejnou práci stejnou odměnu jako muži; myslí si to téměř tři čtvrtiny populace.
Jedinou z hodnocených oblastí, ve které jsou podle názoru většiny lidí upřednostňovány ženy, je získání dítěte do vlastní péče po rozvodu; uvádí to tři čtvrtiny respondentů.
Ženy jsou při hodnocení svých možností pesimističtější než muži.
Absolutní většina Čechů souhlasí s tím, že každý člověk by měl mít zaměstnání, které by mu zajistilo soběstačnost a nezávislost.
Osm z deseti Čechů si myslí, že ženy i muži mají stejné možnosti dosáhnout vysokoškolského vzdělání.
Většina české populace se také domnívá, že:
Jak muži, tak ženy by měli být zastoupeni v řídících a rozhodovacích orgánech a radách, které zřizuje stát sněmovna či senát.
Muži i ženy by se měli věnovat výchově a péči o děti stejným dílem.
Domácí práce by měly být rozděleny tak, aby muž i žena měli stejně volného času pro zábavu i odpočinek.
Obě pohlaví by měla mít stejnou šanci získat po rozvodu manželství dítě do své péče.
Vláda by pracovala lépe, kdyby v ní bylo více žen.
V názorech obyvatelstva na jednotlivé výroky nedochází v průběhu let k výrazným posunům. V této souvislosti je zajímavé, že i přes značnou nakloněnost společnosti problematice rovnosti žen a mužů zůstává značná část politické reprezentace k těmto otázkám lhostejná nebo dokonce nepřátelská.
