Aktuálně
REGIONÁLNÍ KONFERENCE O MIGRACI A NÁSILÍ NA ŽENÁCH
Paříž, Francie (10.-11.12.2009) (10.12. 2009)
Účast za Stálou delegaci PČR do MPU
JUDr. Hana Šedivá, vedoucí delegace
JUDr. Eva Dundáčková
Úvod
Konferenci pořádala Meziparlamentní unie ve spolupráci s Parlamentním shromážděním Rady Evropy. Byla určená pro zástupce členských parlamentů zemí Skupiny 12+ MPU a členy Výboru pro rovné příležitosti žen a mužů a Výboru pro migraci, uprchlíky a obyvatelstvo PS RE.
Cílem konference bylo informovat evropské parlamentáře o příčinách zvýšené zranitelnosti migrantek vůči genderově orientovanému násilí a nastínit možné kroky, které by měly být podniknuty, aby byla zajištěna základní lidská práva migrantek. Debaty se zaměřily především na mezinárodní a regionální instrumenty na dodržování lidských práv, problematiku obchodu s lidmi, práva migrantek a statut uprchlíků. Konference rovněž zástupcům parlamentů poskytla platformu pro sdílení zkušeností s národní a mezinárodní spoluprací v oblasti boje proti násilí na ženách v kontextu migrace.
Účastníky konference slavnostně přivítal výkonný předseda francouzské národní skupiny MPU Patrice Martin-Lalande, který připomněl skutečnost, že 25. listopad byl OSN vyhlášen za Mezinárodní den boje proti násilí na ženách a letos se slavilo jeho desáté výročí. Jean-Claude Mignon, předseda francouzské delegace do PS RE, v této souvislosti vyjádřil politování, že média nevěnovala připomenutí tohoto mezinárodního dne žádnou pozornost. Zdůraznil proto potřebu pořádání informativních kampaní, které by veřejnosti objasnili naléhavost nejen problematiky násilí v rodinách, ale i násilí páchaného na migrantech.
Předsedkyně Koordinačního výboru parlamentářek MPU, senátorka Pia Cayetano (Filipíny), hovořila o spolupráci RE a MPU v genderové problematice v oblasti vytváření legislativního rámce, jeho implementace a zviditelnění násilí na ženách v médiích. Podle jejích slov se s násilím ve fyzické/psychické podobě setkalo za svůj život až 70% žen. V oblasti migrace jsou to právě ženy, které jsou častěji vystaveny násilí se sexuálním podtextem (ženy tvoří ½ celkového počtu migrantů). Závěrem P. Cayetano vyzvala přítomné parlamentáře, aby se snažili vytvářet legislativu zaměřenou na tyto specifické problémy ženské populace.
Také místopředseda PS RE, poslanec Paul Wille z Belgie, apeloval na vytvoření přísnější legislativy a sazby trestů pro pachatele obchodu s lidmi a na dodržování Evropské úmluvy o lidských právech.
Úvodní prezentace:
S úvodní prezentací vystoupila Dubravka Šimonović, členka a bývalá místopředsedkyně Výboru expertů OSN pro odstranění všech forem diskriminace žen (CEDAW). V prezentaci se zaměřila na objasnění principů Úmluvy OSN o odstranění všech forem diskriminace žen (1979) a jejího Opčního protokolu (1999). Úmluva kromě případů genderové diskriminace řeší i specifické formy násilí na ženách. K jejímu plnému schválení scházejí ratifikace v 6 zemích (ČSSR ji ratifikovala v roce 1980, nově vzniklá ČR následně v roce 1993). D. Šimonović také přítomné obeznámila s fungováním Výboru CEDAW a s jeho stěžejním Všeobecným doporučením č. 19, které přímo definuje pojem „genderově orientovaného násilí“. Závěrem apelovala na členské země OSN, aby se zapojovaly do periodických průzkumů situace v oblasti diskriminace žen (každých 4 –5 let), které vypracovává CEDAW a dodržovaly doporučení, která Výbor následně vydá na základě předložené zprávy.
Na vystoupení D. Šimonović navázal zpravodaj PS RE pro Úmluvu RE o boji proti násilí na ženách, poslanec José Mendes Bota (Portugalsko). Na konkrétních případech ve svém příspěvku zdůraznil potřebu včasné genderové výchovy dětí ve školách, která by napomohla odstranění mnohogeneračních patriarchálních schémat chování a s tím souvisejícím násilím v rodinách. V souvislosti s násilím na migrantkách označil za důležitou lepší spolupráci zemí původu a cílových zemí, s aktivnějším zapojením neziskových organizací.
V návazné debatě přítomní parlamentáři reagovali svými dotazy na úvodní prezentace a zmínili problémy v oblasti násilí na ženách/migrantkách, které musejí řešit ve své zemi (např. nucené sňatky, diskriminace při získávání pracovního povolení, konkrétní případ násilí na migrantkách-pracovnicích v domácnostech diplomatů, klady a zápory operací Frontex, které mají monitorovat pohyb uprchlíků atd.)
1. „Migrantky: častější oběti genderově orientovaného násilí“
V první části semináře se jeho účastníci podrobněji dozvěděli o faktorech, které zvyšují zranitelnost migrantek v oblasti genderově orientovaného násilí: především diskriminace založená na genderu a původu, izolace, těžká ekonomická situace, závislost na zaměstnavateli, případně (bývalém) partnerovi/manželovi, statut vymezený imigračními zákony (migrantky, které přijíždějí do Evropy za rodinou, migrantky bez jakýchkoliv dokladů, případně migrantky, kterým hrozí ztráta statutu imigrantky) atd. Podrobně bylo v této části semináře rovněž pojednáno o překážkách, se kterými se migrantky setkávají jakožto oběti násilí při žádosti o ochranné mechanismy v nouzových situacích, při získávání případné právní rehabilitace a v rámci soudního systému.
První část semináře moderovala předsedkyně Koordinačního výboru parlamentářek MPU, senátorka Pia Cayetano (Filipíny). S hlavní prezentací vystoupila Sylvia Lopez-Ekra, genderová specialistka z Úřadu generálního ředitele Mezinárodní organizace pro migraci (IOM). Na ni navázala Ingrida Circene, lotyšská poslankyně a členka Výboru pro rovné příležitosti mužů a žen PS RE. Účastníky semináře informovala o kampani PS RE pod názvem „Stop domácímu násilí na ženách“ a o Rezoluci 1697 Rady Evropy z roku 2009 na téma „Migrantky: specifická riziková skupina domácího násilí“, která na tuto kampaň navazuje.
V následující debatě přítomní parlamentáři většinou referovali o přijatých zákonech, které v jejich zemi řeší problematiku migrantek (např. zákon postihující vynucené sňatky, postavení vyvezení nezletilých dcer z migrantských rodin do země původu za účelem ženské obřízky (FGM) mimo zákon atd.)
2. „Genderově orientované násilí a útisk: zlepšení mezinárodní ochrany a její implementace v Evropě“
Druhá část semináře se zabývala problematikou sexuálního násilí v ozbrojených konfliktech, ženské obřízky, nucených sňatků, domácího násilí a jiným zasahováním do psychické a fyzické integrity žen, které je ve většině případů nutí uprchnout z rodné země. V této souvislosti byl řešen současný stav možností poskytnutí azylu obětem násilí a vytvoření genderově citlivé perspektivy tohoto procesu. Účastníci semináře se rovněž dozvěděli o současném stavu implementace Směrnic OSN pro trestní stíhání genderově orientovaných zločinů v evropských zemích, které vydal Vysoký komisař OSN pro uprchlíky v roce 2002.
Moderátorem druhé části semináře byl Andrej Zernovski, poslanec macedonského parlamentu a zpravodaj PS RE pro otázky azylu a trestního stíhání genderově orientovaných zločinů. S úvodními prezentacemi vystoupili Gisela Thater z Úřadu Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) a Maurice Wren, ředitel neziskové organizace Asylum Aid (Velká Británie), který přítomné informoval o projektu evropské ženské lobby pod názvem „Azyl není genderově neutrální“ a o projektu RWRP pro uprchlíky (Refugee Women´s Resource Project). Nezisková organizace Asylum Aid, která byla založena v 90.letech, poskytuje bezplatnou komplexní právní asistenci pro uprchlíky a žadatele o azyl.
Za Výbor pro migraci, uprchlíky a populaci PS RE vystoupil Gőran Lindblad (Švédsko), který se ve své prezentaci zaměřil na švédský právní systém a jeho přístup k žadatelům o azyl.
V debatě, která následovala po úvodních prezentacích, zástupci jednotlivých parlamentů především zmínili legislativní kroky, které jejich země podnikly v oblasti migrace. Mluvili také o problémech, kterým čelí při implementaci specifické legislativy, která by ošetřila proces poskytnutí azylu z genderové perspektivy.
3. „Ochrana migrantek před obchodováním s lidmi“
Třetí část semináře se věnovala genderovému aspektu obchodování s lidmi (80% obětí jsou ženy a dívky, které jsou většinou nuceny k prostituci a otrocké práci). Řešil se především rozsah tohoto problému a implementace regionálních a mezinárodních opatření, které by ho napomohly řešit. Prezentace panelistů se také zaměřily na stupeň implementace Úmluvy Rady Evropy proti obchodu s lidmi (2005) a roli parlamentů v jejím prosazování.
Moderátorem třetí části byl Kent Olsson, švédský poslanec a předseda Podvýboru Parlamentního shromáždění Rady Evropy pro obchodování s lidmi.
Jako hlavní panelista vystoupil britský poslanec Anthony Steen, předseda Parlamentní skupiny pro obchodování se ženami a dětmi. Ve své interaktivní prezentaci se formou otázek a odpovědí podělil s přítomnými o konkrétní, osobní zkušenosti s případy obchodování s lidmi v jeho volební oblasti.
David Darchiashvili z gruzínského parlamentu přítomné informoval o konkrétních opatřeních, které v oblasti obchodu s lidmi Gruzie přijala, aby se přiblížila evropským legislativním standardům.
Navazující debata se nesla v podobném duchu: přítomní parlamentáři si vyměňovali zkušenosti v oblasti přijaté legislativy ve svých zemích a často také zmiňovali konkrétní případy obchodování s lidmi, se kterými se ve své praxi setkali.
4. „Pracující migrantky: směřování k posílené ochraně jejich základních lidských práv?“
Čtvrtá část semináře nastínila regionální a mezinárodní legislativní rámec, který zajišťuje dodržování základních práv pracujících migrantek a prevenci všech forem násilí, se kterými by se mohly setkat. Zvláštní důraz byl kladen na závazky státu v této oblasti (např. zajištění standardních pracovních podmínek v pracovních pozicích, které často vykonávají migrantky).
Moderátorkou čtvrté části semináře byla Pernille Frahm, předsedkyně Výboru PS RE pro rovné příležitosti mužů a žen.
Za Výbor OSN pro ochranu práv pracujících migrantů a členů rodin vystoupil její předseda Abdelhamid El Jamri. Ve svém příspěvku mluvil o konkrétních problémech sezónních pracovníků (např. problémy se zdaněním a důchodem po jejich návratu do vlasti, rozdílné pracovní podmínky ve srovnání s rodilými občany dané země, genderová diskriminace v zaměstnání atd.). Za důležitou označil potřebu informovat migranty o jejich právech a vytvoření příslušných mechanismů, které by zajistily pracovní rovnoprávnost.
Jako druhá panelistka vystoupila Nicole Ameline (Francie), členka Výboru expertů pro Úmluvu o eliminace všech forem diskriminace žen. Přítomné účastníky konference velmi podrobně obeznámila s obsahem úmluvy a zaměřila se na její doporučení č.26, které říká, že země původu i cílová země musejí sdílet společnou odpovědnost při řešení sociální situace migrantů.
Senátorka Pia Cayetano (Filipíny), předsedkyně Koordinačního výboru MPU parlamentářek, ve své názorné PowerPoint prezentaci nazvané „Pracující migrantky: filipínská zkušenost“ hovořila o filipínské legislativě v této oblasti, o současné situaci filipínských migrantů a o strategiích, které by měl Evropský parlament přijmout na jejich ochranu (více než 8 mil. Filipínců pracuje po celém světě, z nichž více než 2 mil. jsou ženy).
Čtvrtou část semináře ukončil svým příspěvkem britský poslanec John Greenway, člen Výboru PS RE pro migraci, uprchlíky a obyvatelstvo. Apeloval na evropské země, které ještě nepodepsaly Úmluvu o eliminace všech forem diskriminace žen, aby tak učinily co nejdříve.
5. „Posílení ochrany migrantek, které jsou oběťmi násilí v Evropě: přijetí případných opatření na národní a regionální úrovni“
V páté části semináře se řešila především komplexní opatření, která by napomohla zajistit práva migrantek, jež se stanou obětí jakékoliv formy násilí (prevence, ochrana obětí násilí, potrestání pachatelů násilí atd.). Účastníci konference měli možnost obeznámit se na konkrétních případech se specifickými kroky, které byly v evropských zemích přijaty na ochranu a pomoc obětem násilí.
S hlavním příspěvkem vystoupila poslankyně ČR Anna Čurdová, místopředsedkyně Výboru PS RE pro rovné příležitosti žen a mužů. Přítomné parlamentáře informovala o regionální iniciativě RE v boji proti násilí na ženách a domácímu násilí. Jedná se o připravovanou úmluvu RE, která by zahrnovala nejrozšířenější formy násilí na ženách (domácí násilí, sexuální násilí a obtěžování, tzv. zločin ze cti, ženskou obřízku atd.) a zahrnovala by také specifickou problematiku migrantek. Na znění textu úmluvy v současnosti pracuje CAHVIO (Ad hoc Výbor pro prevenci a boj proti násilí na ženách a domácímu násilí), ve úzké spolupráci s Výborem PS RE pro rovné příležitosti žen a mužů.
Virginia Wangare Greiner z organizace European Network of Migrant Women se ve svém vystoupení zaměřila na konkrétní problémy, se kterými se migrantky setkávají.
Následnou debatu uvedla svým příspěvkem německá poslankyně Marlene Rupprecht. Zmínila v něm konkrétní opatření, které Neměcko přijalo, aby pomohlo vyřešit problém integrace migrantů a migrantek (např. vydání brožury ve 12 jazycích s kontakty na nejbližší azylové domy, vytvoření speciálních sociálních programů pro migrantky atd.)
6. „Mezinárodní spolupráce a mimoteritoriální ochrana evropských žen a dívek před jednáním, které ohrožuje jejich lidská práva“
Závěrečná část semináře byla věnována možnostem bilaterální, regionální a multilaterální spolupráce v boji proti násilí na ženách. Projednávala se především právní spolupráce v trestním stíhání pachatelů, ale také možnost spolupráce v oblasti prevence a ochrany obětí násilí.
Moderátorem této části byl francouzský senátor Robert del Picchia, předseda Skupiny partnerství mezi muži a ženami MPU.
O konkrétních národních legislativních opatřeních a krocích účastníky semináře informovala belgická senátorka Christiane Vienne, místopředseda Výboru CAHVIO Eric Ruelle a italská poslankyně Deborah Bergamini, předsedkyně Severojižního centra Rady Evropy.
Závěr:
V závěru semináře senátorka Pia Cayetano (Filipíny), předsedkyně Koordinačního výboru parlamentářek MPU, stručně shrnula hlavní závěry, ke kterým dospěly debaty parlamentářů v rámci semináře (potřeba mezinárodních nástrojů na zajištění lidských práv migrantek, vytvoření specifického legislativního rámce, který by řešil problematiku násilí na migrantkách, zdokonalení procesu poskytování azylu, mezinárodní spolupráce v oblasti obchodu s lidmi, potřeba výchovy mládeže k rasové a genderové toleranci atd.).
Příspěvek ČR: Za delegaci Poslanecké sněmovny České Republiky do MPU předložila zprávu o Projektu dobrovolných návratů Ministerstva vnitra ČR poslankyně Eva Dundáčková.
Vypracovala: PhDr. Silvia Andrisová
tajemnice Stálé delegace do MPU
